渝中，得两江环抱，桥连江北区、南岸区，陆接九龙坡区、沙坪坝区。如何破解行政边界阻隔、打通资源流动壁垒？答案藏在“毗邻党建”的创新实践中——为尽可能避免交界区域出现党建“真空”、治理“死角”、服务“盲区”，渝中积极探索“毗邻党建”新模式，主动与“邻居”携手，推动毗邻区域跨界治理、共建共享、协同发展，通过以“共管、共办、共享”为核心的变革，重塑城市治理图景，为超大城市中心城区现代化治理提供“渝中范例”。

　　城市共管 打破“隔离墙”

　　“医院门前清爽了，道路也干净通畅了，希望能继续保持下去。”最近不少市民发现重医附一院门前的“颜值”变化：以前常常被游摊游贩挤占的人行道“复原”了，清清爽爽的院前道路人来人往。

　　这家三甲医院周边环境的“变形记”实属来之不易。因为该区域处在石油路街道与九龙坡区渝州路街道交界位置，并以天桥、地下通道、人行横道等多种方式连接，在以往对游摊游贩的劝离过程中，往往导致游摊游贩跨区域“打游击战”，掐准两区执法检查的“时间差”，如潮涌潮退，难以有效杜绝。

　　行政管辖具有一定的区域局限性，但城市管理不能“只扫门前雪”，如何才能打破这道无形的“隔离墙”，画好跨区治理“同心圆”？渝中依托党建“联”建，完成跨区“携手”。石油路街道党工委与九龙坡区渝州路街道党工委签订《毗邻党建合作协议》，建立组织联建、城市联管、平安联防、风险联处、项目联动、资源联享“六联”工作机制，整合双方城管、公安、安保等力量，采取疏堵结合+可持续模式，破解重医附一院及周边城市管理难题。双方通过建立联合巡查管理机制，每周开展联合执法，进一步压缩游摊占道经营空间。目前，重医附一院及其周边城市环境“焕然一新”，市民就医体验、出行体验改善明显。“我们还正在联合九龙坡区渝州路街道在重医附一院周边建立‘城管联合执法服务站’，通过固定‘联管阵地’，保证执法力量、维护城市环境。”石油路街道党工委负责人介绍，针对重医附一院停车难等实际问题，双方街道党工委还积极推动重医附一院与中新城上城地下车库建设。

　　面对跨区行政职权“鞭长莫及”的难题，渝中勇于突破“蜂窝式治理”困境，进一步强化毗邻党建的互补效应、聚变效应，以“党建+”为切入点，指导跨区以及区内的毗邻街道签订毗邻党建结对共建协议，组建党的建设、经济发展、民生服务、平安法治4个协调组，推动两地城市管理完成从“单兵作战”到“协同共治”的升级。围绕深化“大综合一体化”城市综合治理体制机制改革，渝中还创新“一支队伍、一体联动、一次上门”工作模式，整合城管、群防、网格员等力量，组建以党员为骨干的“大综合一体化”巡逻队5支，进一步打破城市治理区域条块分割格局。

　　难题共解 疏通“肠梗阻”

　　“跨区交界处市政排污管道发生堵塞，请协调处理。”1月9日17：28，大坪街道基层智治平台收到袁家岗社区十一网格网格员刁怡“自下而上”发来的工作指令，通报长江二路214号附近一处排污管网堵塞导致污水倒灌的情况。

　　治理排污管“肠梗阻”本不是什么技术上的难题，但难就难在这条排污管网横跨大坪街道和九龙坡区谢家湾街道，要想彻底畅通，还须找到“症结”、联合“手术”。当天下午，大坪街道党工委通过智治平台邀请九龙坡区谢家湾街道加入“群聊”一同“会诊”，并提出各自分段疏堵的解决方案。1月12日10：57，智治平台收到此次“联合手术”的“术后反馈”：污水排放恢复正常，现场清理完毕、臭味消除。

　　现代城市是一个有机整体，区域与区域之间、领域与领域之间有着“牵一发而动全身”的紧密联系。在城市治理实践中，如何实现跨区域工作“联”动，让问题得到“同步”解决、“根源”解决？渝中创新打造推动社会治理一体化的“红色引擎”，以“大党建”引领“善治理”。渝中相关街道积极主动与毗邻区域成立毗邻党建联席会，（下转2版）（上接1版）根据双方发展实际，健全毗邻区域定期议事、协商共管机制和扁平化互巡工作机制，坚持高频事项联判、重点事项联管，打造跨区域、跨层级、跨领域的党建引领基层治理共同体，让城市治理从曾经的“井水不犯河水”变成“共饮一江水”。

　　在畅通对外联系的同时，渝中还进一步优化内部流程，创新运用智治平台和基层网格，让“网格员”成为基层治理的“发令官”，再依托智治平台逐级向上“解题”，进一步巩固完善基层治理“自下而上”的“阶梯”，真正通过“小马拉大车”提高问题的解决效率和居民的满意度。数据显示，去年以来，渝中聚焦区域联防联控、拆违整治等重点问题，建立风险预警通报联处机制，依托“141”基层智治平台推送区域协同处置事件24个，均以毗邻街道“书记连线、网格联动”等方式实现高效处置。

　　资源共享 奏响“大合唱”

　　城市发展节奏有快有慢，各地在落实政策的过程中，有时会因行政区划不同，导致政策执行、运行机制等方面存在差异，时常发生企业、群众跨区域互相“跑偏”的现象，甚至存在“两地跑”“折返跑”办事难题。如何用好区域特色、融合彼此资源，唱好城市发展“大合唱”，提高惠民强企“含金量”？渝中以党建为引领，持续探索跨区合作，构建集成协同、系统完备的服务资源矩阵，推动跨区民生服务从“简单供给”转向“精准匹配”。

　　“你是袁家岗社区的，我也是袁家岗社区的。”“对头对头，原来我们是一家的。”2月12日元宵节，大坪街道袁家岗社区与九龙坡区谢家湾街道袁家岗社区联手举办“‘袁来一家亲’共度元宵节”活动，让两个袁家岗社区近200位居民首次感受到了“袁来一家”的幸福。

　　虽然名字一样、位置相邻，但两个袁家岗社区所属行政辖区不同，以往在基层业务办理方面，还是有着一道“无形的篱笆”，让许多户籍不在本地的居民“头痛”。虽然行政规范不能突破，但地域“藩篱”可以破除，为了方便两地居民就近、就快办事，2024年11月，大坪街道袁家岗社区与九龙坡区谢家湾街道袁家岗社区“携手”，启动社区服务业务的“通办”机制：不分行政辖区，只要是袁家岗社区居民的事都“照单全收”，再由“接件”社区工作人员将资料送到正确的社区服务大厅进行办理，真正让居民感受到“袁来一家”的便捷。

　　渝中还积极发挥区位优势，实施毗邻党群阵地提升计划，整合毗邻区域党群服务中心、社区食堂、暖“新”驿站等资源，建立13个区域党群共享阵地，最大化实现毗邻资源共建共用共享。同时，组织党员干部开展“敲门行动”，协同关注毗邻区域高龄独居老人、失能失智人员、残障人士等特殊群体，动态掌握、清单推送居民服务需求。2024年，依托毗邻党建的资源统筹作用，及时转办企业跨区融资、跨区用地等诉求24件，联动毗邻区域开展社区义诊16次，举办技能培训7场，共享公共停车位123个。

　　从“一域”到“全域”，渝中通过毗邻党建，将行政壁垒化作协同纽带、民生难题转为共治课题，实现了组织“扩圈”、治理“破圈”、服务“出圈”，用实践印证了“党建强则治理优”的逻辑，为解锁超大城市精细化治理带来了具有渝中印记的“金钥匙”。

　　记者 李传芳